被“制造”出的纠纷

阜南县纪委监委调查人员在柳大村向村民了解情况。吕涛 摄

“柳大村的调解卷为什么这么多？”

在安徽省阜南县纪委监委对黄岗镇司法所人民调解工作开展专项监督时发现，2013年至2016年，黄岗镇司法所人民调解工作共涉及柳大、高郢等5个行政村，共有调解卷479卷，而仅仅一个柳大村调解卷就多达271卷，占全镇调解卷数量的一半还多。

“这很不正常，事有蹊跷！”经过分析研判，调查人员认为此中可能有“猫腻”，决定进行初步核实。

调查人员首先从黄岗镇司法所调取了柳大村三年来的调解卷，决定“按图索骥”，深入柳大村，实地走访了解情况。按照调解卷中记载的当事人住址，调查人员首先来到唐某家。

“你好，请问你知道村里人民调解员是谁吗？”

“不知道。”

“那么，你与柳某林是否因为建房子发生过矛盾纠纷，并经村调解委员会进行了调解？”

唐某十分诧异：“当时他家建房子，根基下的位置不对，我就跟他一说，他当时就纠正了，都算不上矛盾，哪还需要经村里调解……”

调查人员向唐某出示了该户的调解卷，唐某面露惊奇，直摇头说签名不是她本人签的，更没有按手印。

调查人员继续走访，抽取有关“柳某山与柳某友因建房发生纠纷”的调解卷前去核实。经了解得知，柳某友是柳某山亲兄弟，其兄弟关系一直很好，不存在纠纷。得知自己因兄弟关系不和“被调解”一事，柳某山十分气愤，表示要到村里去讨个“说法”，经调查人员耐心解释才平静下来。

紧接着，调查人员又走访了十多家被调解的群众，他们大都表示没有发生矛盾纠纷，即使个别有小的纠纷，也是两家自行解决的，并没有经村里调解。

调查人员找到该村的村干部了解人民调解情况。核实得知，该村的人民调解员是村党支部委员刘廷阳。村民纠纷中，的确有经村里调解的，但大多是口头调解，形成调解卷的也不多。

大多数是口头调解，制作成卷的也不多？那该村271卷人民调解卷是怎么来的？面对疑问，调查组决定“单刀直入”，与该村人民调解员刘廷阳进行谈话。

“请问你们村每年有多少起村民纠纷？”

“每年有八九十户吧，具体的数字记不清了。”刘廷阳淡定地答道。

“那这些矛盾纠纷都是经过村里调解的吗？”

“都经村里调解了，每起调解都有调解卷宗可查。”刘廷阳胸有成竹地说。

“那么，唐某、柳某山等户的纠纷你是怎么调解的，请讲一讲具体的经过。”调查人员继续追问。

“这个时间久了，具体经过记不住了……”刘廷阳开始有点坐不住，额头不断地冒汗。

“这卷里面的当事双方签字怎么都是一个人的笔迹？”调查人员向刘廷阳出示了唐某等人的调解协议。

“这个……”刘廷阳惴惴不安，不停地擦拭额头上的汗水。

调查人员见时机成熟，当机立断，向刘廷阳讲明党的纪律和政策，正告他要相信组织，如实交代问题。刘廷阳迟疑片刻后，羞愧地低下头，低声说道：“纸是包不住火的，我向组织坦白。”

原来，刘廷阳自2013年起兼任柳大村人民调解员，负责该村的人民调解工作。阜南县司法局实行“以案定补”政策，对调解成功且已履行的调解卷，按卷对人民调解员进行资金补贴。见做卷有补贴，刘廷阳便动起了歪心思。他将经村调解的纠纷，不论是否调解成功，均按调解成功做卷上报，当事人双方签字均由他一人代笔。此外，从其他村干部口中得知的村民间鸡毛蒜皮的小矛盾，也被他“加工”成调解卷，更有甚者，部分调解卷中的纠纷完全是他编造而成。

经调查，2013年至2016年，刘廷阳以上述方式共制作上报卷宗271卷，其中属于未调解、调解未成功或虚假卷宗180卷，共虚报套取调解补贴经费9000元。

在组织审查期间，刘廷阳认识到自己所犯的错误，积极配合组织审查，如实向组织交代其违纪问题，主动退缴违纪所得，作出深刻的检讨，认错态度较好。2018年5月，阜南县纪委监委给予刘廷阳党内严重警告处分，其违纪所得9000元予以收缴，同时建议柳大村免去其调解员职务。