实现派驻监督全覆盖述评(三)

坚持内涵发展 创新组织制度

这是一组引人注目的数据对比——

党的十八大以前，中央纪委监察部设置52家派驻机构，还有近三分之二的中央一级党和国家机关尚未纳入派驻监督范围;随着派驻机构改革的深化，派驻机构减少到47家，却实现了对139家中央一级党和国家机关的派驻全覆盖。

派驻机构减少，覆盖面大大拓展，实现一减一增，关键在四个字：内涵发展。按照中央有关部署，中央纪委坚持内涵发展，推进组织和制度创新，切实增强派驻监督实效，真正做到了精简高效。

以组织和制度创新推进全面派驻，切实履行监督责任，确保全面从严治党要求在中央和国家机关落到实处

此次推进中央一级党和国家机关派驻全覆盖，一个最大特点是贯彻精简效能原则，走内涵式发展道路。

按照中央部署，中央纪委整合资源、内部挖潜、盘活存量、调整结构，实行综合派驻和单独派驻相结合，共设立47家派驻纪检组，监督139家中央一级党和国家机关，实行统一名称、统一管理。通过此次调整，派驻监督覆盖的单位增加了87家，派驻机构反而较改革前减少5家。

改革的本质就是组织和制度创新。我们不能一讲改革就要编制、增人员，不能因为要加强某一方面工作就拉出一支庞大的队伍，这不符合中央精神的实质。

通过组织制度创新深化纪律检查体制改革，这体现了对党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的贯彻和遵循，也是十八大以来中央纪委推进“三转”实践的深化。

2015年初，中央纪委在中央办公厅、国务院办公厅等中央和国家机关新设7家派驻纪检组，监督范围涵盖了50多个部门和单位，迈出派驻监督全覆盖重要一步。

中央纪委驻中央统战部纪检组组长苏波算了一笔账：“如果都搞单独派驻，130多家机关，那得多少人?搞综合派驻，比如我们纪检组同时监督10多个单位，这样不仅能够集约作战，还能均衡作战。”

不久前，某单位一位局级干部违规占用住房。中央纪委驻国务院办公厅纪检组成立后，这位干部所在的单位被纳入派驻纪检组监督范围。她获知消息，匆匆办理了退房手续。后来，该干部受到了严肃的纪律处分。

浙江省委党校教授陈宏彩长期研究派驻监督制度。基于对近年来派驻监督探索实践的分析，他认为，综合派驻机构负责人既具有中央赋予的政治权威，又能和监督对象保持一定的距离，这种格局十分有利于履行党章赋予的神圣使命，确保全面从严治党要求在中央和国家机关落到实处。

通过内部挖潜、盘活存量，在不增加领导职数情况下实现派驻全覆盖

2015年4月，某青年干部迎来了职业生涯的一次角色转换：此前，其一直在内设纪检机构从事纪检监察工作，这次被选调至新设综合派驻纪检组。从表面上看，一些单位的纪检骨干被划转了出去，似乎是对其内部监督力量的一种削弱，实际情况恰恰相反。“以前自家人监督自家人，多少会有些顾忌。现在纪检组地位更加超脱，‘派’的权威也就更加显现出来了。”该同志不无感慨地说。

设立47家派驻纪检组，如何充实力量是一大难题。

在总结实践经验基础上，此次派驻全覆盖改革主要通过撤并、划转、调剂等方式充实派驻机构力量。

把点对点的力量抽出来，该整合的整合、该撤并的撤并。在此基础上，加大综合派驻力度，把有限的人员集中起来、统筹安排，让好钢用在刀刃上。

47家派驻机构中，综合派驻27家，负责监督119个部门和单位，分别占派驻机构总数的57%、监督单位总数的86%。

“实行综合派驻，让纪检组‘吃一家饭、管多家事’，人员配置更加精简和高效。”苏波说。

与此同时，中央纪委从实际出发，量体裁衣，不搞简单划一，根据工作需要，对一些部门仍然实行单独派驻。

实现全面派驻后，派驻机构反而有所减少，而且没有新增1名副部级、司局级领导职数。“通过内部挖潜、盘活存量，在不增加领导职数情况下实现派驻全覆盖，这是一个重大突破。”中央党校教授辛鸣说。

把有限的力量集中起来、攥成拳头，将全面覆盖的组织制度创新转化为全面监督的实效

人们可能会有这样的担心：综合派驻与监督单位在空间上分离，线长面广，会不会导致监督“浮在表面”?单独派驻与驻在部门一个楼里办公，一口锅里吃饭，监督“抹不开面子”怎么办?

7家新设派驻纪检组在半年多的实践探索中，积累了一些好的经验和做法。

“不驻在的单位，不见得不了解、不好监督。”苏波信心十足地说。

为了便于掌握情况，督促各单位党组织一把手切实扛起主体责任，驻中央统战部纪检组建立了党风廉政建设主体责任半年和年度报告、各单位纪委书记例会、工作约谈等多项制度。同时迅速开展问题线索处置，从各监督单位汇集了260多件问题线索，中央纪委机关等方面又移交、转交了240多件问题线索，派驻纪检组严格按照问题线索5类处置标准对这些线索进行分类处置。

如此一来，纪检组虽然驻在中央统战部，但对其他监督单位也能进行有效监督。“不驻在那儿，也像驻在那儿一样。”苏波说。

驻国务院办公厅纪检组为实现监督工作常态化，坚持主动上门、定期约谈，一对一与各单位司局级“一把手”开展履行主体责任专题谈话，目前已谈话50余人次，营造了浓厚的监督氛围。一位同志事后透露，当接到单位通知纪检组要找他谈话时，震撼油然而生，“感到纪检组就在身边”。

针对监督容易“抹不开面子”的问题，驻全国政协机关纪检组组长周新建说：“派驻纪检组是中央纪委的延伸，与驻在部门是监督与被监督的关系。这个问题必须讲明白，不能‘客气’。”

驻全国政协机关纪检组分批召开座谈会，与29个室局领导干部面对面交流，传导压力，形成辐射。全国政协机关党员干部的纪律规矩意识不断增强，感觉到“中央纪委就在身边，纪律就在眼前”。

监督面广、工作任务繁重，是派驻纪检组普遍面临的问题。如何以有限的人员编制，实现对驻在部门不留死角、没有空白的监督?

7家新设派驻纪检组的经验是“十个手指弹钢琴”，即加强同中央巡视组、中央纪委纪检监察室、中央直属机关和中央国家机关工委和纪工委、驻在部门机关纪委等单位的联系，既分工负责，又协同配合，形成监督合力。

“派驻全覆盖不是简单的机构全覆盖，而是通过组织制度创新，强化派驻监督职能。”中国社科院政治学所所长房宁指出，必须把有限的力量集中起来、攥成拳头，将全面覆盖的组织制度创新成果扎实转化为全面监督的实效