姚思文 绘

甘肃省财政厅农业二处原处长金中对工作不抓落实、只当“二传手”，致使4000万元专项扶贫资金在省级财政滞留146天；江西省抚州市人社局副局长徐能华在落实门诊统筹制度过程中，选择性执行文件、擅自取舍内容，致使困难群众医疗费用不降反升；山东省威海市经开区皇冠街办执法中队，13次接到政务服务热线转办夜间施工问题，却迟迟没有采取有效措施……

上级急，下级却不急；群众急，领导干部却不急。综观各地通报，敷衍塞责已成为横亘在党员干部和群众间的一道心墙。视而不见、敷衍了事的形式主义、官僚主义行为，是对中央和上级决策部署置若罔闻，落实上不认真、不彻底，执行上打折扣、搞变通，是典型的敷衍塞责、懒政怠政。

落实“打滑空转”，“撂荒”责任田

十九届中央纪委三次全会工作报告提出“坚决破除形式主义、官僚主义”，明确点到了“敷衍塞责”问题。而在去年12月召开的中央政治局会议也强调，“紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义，推动党中央重大决策部署落地见效”。短短一个月，中央在两次重要会议上就同一问题严词表态，并不多见。反观现实，少数党员干部和公职人员对党中央决策部署落实不坚定，阳奉阴违、消极应付、怠惰因循，必须引起高度重视。

在工作中“等拖靠”，对上级的决策部署置若罔闻、不催不办，自然导致任务落实“打滑空转”。为提高河南省伊洛河防护能力，中央下拨补助资金1.5亿元，要求项目在2015年完工，当地水利部门却能拖则拖，2015年5月伊洛河宜阳、偃师、巩义段尚未开工建设，11月部分采砂企业仍未撤离……

值得警惕的是，对上级严格要求的、不得不落实的任务，个别地方竟然做选择、搞变通、弄虚作假，导致一些“暖心”政策被束之高阁、令群众“寒心”。以扶贫领域为例，2017年10月至12月，贵州省六盘水市板照村党支部书记伍廷意未按照要求组织人员入户实地验收和采集信息，而是自作主张估算填写《贫困户信息对照采集表》和《贫困户验收表》，致使信息采集严重失实。

2017年7月，中央环保督察反馈指出，辽宁省葫芦岛市绥中滨海经济区存在违法将 39.6公顷沿海滩涂用于房地产开发的问题。辽宁省在整改方案中提出，研究修改规划方案，停止相关项目建设，并于2018年6月上报称违规项目已停建。事实上却并非如此，市县两级在督察整改中敷衍应对、得过且过；上级部门审核把关不严，导致上报情况严重失实。

更令人深恶痛绝的是，个别党员干部“撂荒”责任田，检查验收蜻蜓点水“走过场”，表面上清正廉洁，实则给各种腐败行为留了“口子”。湖南省城步苗族自治县花费108.8万元扶贫资金修建的10.2公里“洞旺公路”，因在招标、审批、验收过程中屡屡出现敷衍了事的“稻草人”，审核把关流于形式，不满一年就破损不堪，“扶贫之路”成了“挥霍之路”，最终11人被处分。

此外，少数领导干部以“功成不必在我”作掩护，以“能力不足”“时间不够”为借口，绕着困难发虚招、避开问题使巧劲，不愿触矛盾、不敢碰具体，造成一些政策长期停留在纸面。

敷衍塞责，为何屡禁不止？

事实证明，理想信念动摇滑坡，就会导致政治上的变质、行动上的庸懒散。去年6月，生态环境部官方微信通报，两年前被查出重金属污染问题的罗平锌电不但没有解决问题，反而在整改工作中“头痛医头、脚痛医脚”，假装整改、敷衍整改，废渣违规堆存依然如故，且呈进一步加重之势，对珠江上游水环境安全造成严重威胁。

“头痛医头、脚痛医脚”，在现实中并不鲜见。王三运到甘肃任职后，开始为退休后做打算，对中央重大决策部署消极应付，搞形式主义、做表面文章，未认真督促相关部门抓好整改落实，致使祁连山生态保护和修复问题长期得不到解决。

不难发现，随着全面从严治党向基层延伸，制度运转不尽合理、监督管理缺位，也是敷衍塞责的原因之一。比如，一些单位权责不清晰、制度不健全，有的岗位职责交叉、权责脱节、争权诿责，缺乏标准化与流程化管理，给懒政怠政可乘之机；一些部门推动上级工作态度不坚决，只开会、不落实，既无部署细化，也无进度安排；一些地区整改责任落实不到位，项目审查不严，日常监管缺位……事实上，监管缺失的原因不仅仅是主体责任落实不到位，更是层叠错乱的利益关联下，部分领导干部奉行的“功利主义”作祟。

正如王三运所说，“反正该做的批示我也批了，该开的会我开了，至于下面落实不落实，能不能很好落实，也没有加强对各方面的引导和督促。”现实中，一些党员干部以“功成不必在我”为掩护，实则不愿碰触利益；一些党员干部只要显绩、不要潜绩，对待工作拈轻怕重、挑三拣四，容易的活儿抢着干，对自己有好处的事争着做，面对一些短期内难见效、执行难的工作便绕着走，遇事推诿扯皮、推卸责任。

由来已久的“官本位”思想，则是民生领域出现敷衍塞责问题的重要“病因”。在村民多次提出自己符合计生政策、要求退还医保费用时，广东省云浮市佛水村村委会主任杨汉耀却一直以工作忙、时间太久、找不到退款签领表等为由推诿，直到2018年1月才向3户村民退还本该一年前到位的费用。

此外，板子“高举轻落”容易让人“忘了疼”。一些地方对不作为、不担当、履职不到位的问责避重就轻，问责成本低导致一些党员干部肆无忌惮。个别地方对领导干部的监督问责并未动真碰硬，甚至陷入“以形式主义反对形式主义”的怪圈，客观上纵容了只见表态不见落实的“两面人”。

上紧责任发条，防止“制度空转”

习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上强调指出，对党中央决策部署，必须坚定坚决、不折不扣、落实落细。由此可见，确保党中央重大决策部署贯彻落实，是严守政治纪律的具体要求。

如何防止落实上级政策出现“稻草人”式履职？在中央党校（国家行政学院）党建教研部副主任戴焰军看来，“破除形式主义、官僚主义，需要加强对干部理想信念、思想道德的教育，以强化责任意识和担当精神。”

构筑思想堤坝，更要用好问责利器。“瞪起眼来”真问责、严问责，把纪律和规矩立起来，上紧责任发条，才能防止“制度空转”。“要明确问责主体和认定标准，规范问责程序和惩戒手段，从而为治理不作为形成硬约束、划出硬杠杠。”山东大学马克思主义学院博士生导师郑敬斌认为。

天津市工信委原党组书记、主任李朝兴因推脱责任、态度敷衍，导致某数据中心建设项目3年多未有实质性进展，受到免职处理；大连市发展改革委党组面对群众反映强烈问题，在市领导十几次批示提出要求后，仍反复请示报告，致使该问题拖延半年多得不到解决，多名党组成员受到处分；湖北省黄石市不动产登记中心原负责人谌宏等人拒不落实提高办证实效的整改要求，擅自作出每天限号50个的受理业务决定，受到党内严重警告处分……问责一次、曝光一遍、警示一片，通报的背后，严肃问责成为清晰信号，“穷追不舍”倒逼各级党员干部强化责任担当。

作风建设永远在路上，面对敷衍塞责现象，要“治”更要“制”，通过制度优化，减少不担当、不作为现象的生存空间。对照任务部署细化各项任务，构建权责清晰、分解到位、时间明确的工作制度，才能避免给懒政怠政留下可乘之机。

如何构建相关制度？在中央党校（国家行政学院）教授褚松燕看来，“督查工作是中国现行治理体系现状的需求，能够帮助国家政令畅通，尤其是最后环节的有效落实，打通‘最后一公里’。”专家建议，通过构建督查机制，工作抓细抓实，有助于避免政策执行“打滑空转”。同时，需要进一步强化巡视巡察、创新监督方式、紧盯问题整改，督进度推进、督问题落实、督问题整改。既要定期“问诊”、现场督查，也要突击检查、定时“回访”，善于杀“回马枪”。