把纪律挺在前面

——十八届中央纪委六次全会工作报告解读之一

1月1日，新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》正式施行。

“要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。”习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话铿锵有力。

“党纪严于国法，必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。”中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在工作报告中深刻总结。

习近平总书记的重要讲话和王岐山同志所作的工作报告，阐明了把纪律和规矩挺在前面，强化纪律约束的深刻内涵，提出了明确要求，为全面从严治党、做好纪律检查工作指明了方向，提供了重要遵循。

用纪律管住全体党员

“加强纪律建设是全面从严治党的治本之策”;“全面从严治党，重在加强纪律建设”;“纪律不严，从严治党就无从谈起”……

党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家全局的高度，强调加强党的建设、坚持全面从严治党，围绕严明党的纪律和规矩发表了一系列重要论述。就在六次全会前夕，由中央纪委、中央文献研究室编辑的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》一书出版发行。

工作报告在总结工作体会时深刻指出，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，是思想认识的一次飞跃，是管党治党的理念创新。

“如果我按照党的纪律严格要求，也不会走到今天。”国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男在庭审中痛心疾首。

无数案例证明，“破法”者无不始于“破纪”。党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。如果混淆了纪律和法律的界限，把违纪当成“小节”，党员不违法就没人管、不追究，就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”的不正常状况。

把纪律和规矩挺在法律的前面，正是针对党内法规中纪法不分的问题提出来的。全面从严治党，就是要用严明的纪律管住全体党员。《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，正是按照这一理念，修订的两部重要党内法规。

将廉政准则修改为《中国共产党廉洁自律准则》，为党员领导干部提出了高标准，是我们党发出的道德宣示和向人民群众的庄严承诺。修订《中国共产党纪律处分条例》，把党章和其他党内法规中的纪律要求，整合为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法分开，为全体党员划出了不可逾越的底线，标明了管党治党的戒尺。

把严明政治纪律摆在首位

1月19日，中央纪委发布消息，上海市原市委常委、副市长艾宝俊，中国民用航空局原党组成员、副局长周来振严重违纪被开除党籍和公职。在违纪事实中，严重违反政治纪律、对抗组织审查是两人的共同特征。

党的十八大以来，党中央把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，严肃查处周永康、令计划违纪违法案件，消除了党内重大政治隐患，彰显了全面从严治党的坚定决心。纪律检查机关坚决查处政治问题与经济问题相互渗透，拉帮结派、搞利益交换，对抗组织、欺瞒组织等问题。把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况作为巡视和派驻监督的重点。

《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》把“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”单列一章。“如果党的政治纪律成了摆设，就会形成‘破窗效应’，使党的章程、原则、制度、部署丧失严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、自行其是的‘私人俱乐部’。”总书记的讲话振聋发聩。

从已巡视的地区、部门和单位看，党组织和党员干部党的观念淡漠，党章党规党纪得不到严格执行，漠视政治纪律、政治规矩，无视组织原则，是普遍存在的问题。

工作报告指出，要严明政治纪律，保证党的路线方针政策贯彻落实。在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。不管违反哪方面纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，都要从讲政治的高度去审视、去警戒。

政治纪律就在你我的身边，千万不要以为政治纪律与自己无关。《中国共产党纪律处分条例》对违反政治纪律行为的处分共列出18条。比如，通过信息网络、论坛、座谈会等方式，公开发表反对党的改革开放决策的文章、演说、宣言、声明等的，给予开除党籍处分;在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或撤销党内职务处分;情节严重的，给予留党察看或开除党籍处分。

严明政治纪律，必须抓住党员领导干部这个“关键少数”。“要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容，带动其他纪律严起来，坚决维护党的集中统一。”吉林省委常委、省纪委书记崔少鹏表示。

实践好“四种形态”

河南省去年给予党纪处分2万余人，其中警告、严重警告处分占近八成;

江苏省去年立案1.8万件，党纪轻处分占比73.8%;

……

这是各级纪检监察机关运用“四种形态”，监督执纪的一个缩影。

工作报告指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”：让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

惩前毖后、治病救人，是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的，纪委的职责定位、方式创新、作风转变，都必须充分体现这个一贯方针。各级纪检监察机关加大谈话函询力度，防止小错酿成大错;把握好“树木”与“森林”的关系，治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”;对审查对象以“同志”相称，从学习党章入手，重温入党誓词，唤醒对“激情燃烧岁月”的记忆，所有这些，无不体现着严管就是厚爱、治病为了救人。

实践好“四种形态”对纪检干部的履职能力提出了更高要求。工作报告要求各级纪委转变工作理念、创新思路方法，从信访受理、线索处置、谈话函询，到执纪审查、调查谈话、审理报告，都要坚持纪在法前，把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准，把监督执纪各项工作做深做细做实。

工作报告提出，要探索党长期执政条件下强化党内监督和国家监察的有效途径，形成发现问题、纠正偏差的机制。修订《中国共产党党内监督条例(试行)》，研究修改《中华人民共和国行政监察法》。

对此，中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波告诉记者，这是为了总结历史经验特别是党的十八大以来管党治党的新实践，建立覆盖国家机关和公务人员的国家监察体系，使党内监督和国家监察相互配套，依法治国和依规治党相互促进、相得益彰。(记者 王新民)